由中国发展研究基金会、中国国际发展知识中心主办的“孩子 营养 未来-农村学生营养改善专题研讨会”于2017年6月1日在北京举行，贵州省副省长陈鸣明出席并发言。

其表示为切实做好农村学前教育儿童营养改善计划实施工作，贵州省因地制宜探索供餐方式，比如说一些农村的村小，义务教育实现了营养餐，大哥哥、大姐姐们有吃的，那些办了学前教育班的小的弟弟、妹妹们没有吃的。

针对此现象，对大多数有食堂的学前教育机构，直接通过食堂向儿童供餐，对目前少数没有食堂的边缘乡村学前教育机构，就近依托义务教育阶段学校的食堂进行供餐。

对少数义务教育学校目前不具备供餐条件的山村幼儿园，在确保食品安全的前提下采取家庭托餐，或向儿童提供牛奶、鸡蛋等成品的方式供餐。按照省市县三级财政，4：3：3的比例分配支出。

以下为发言实录：

陈鸣明：尊敬的李伟主任，鲁昕老部长，尊敬的各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！

受邀谈到农村义务教育学生营养改善计划五周年的研讨会，特别是刚才聆听了各位领导的重要讲话，很受启发，也很有感悟。下面，我就贵州教育扶贫工作及学生营养改善计划实施情况做简要介绍。

贵州省委省政府在推进后发赶超、同步小康的进程中，非常重视物力资源和人力资源的开发，物力资源的开发的前提是教育，人力资源开发的基础是教育，特别是教育既关系贵州贫困家庭脱贫致富，又关系贵州的长远发展。我们深切地感受到只有教育事业不断进步，贫困才不会代际传递。近年来，在党中央国务院的亲切关怀下，在教育部、财政部等国家部委的大力支持下，贵州省始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持统筹谋划，针对教育事业发展存在的短板，推进各级各类教育事业协调发展。

举全省之力办好人民满意的教育，不遗余力抓好教育普及，集中财力改善办学条件，持续用力实施教育扶贫，精准发力深化教育改革，汇聚合力推动教育开放，努力探索穷省办大教育办好教育的图强之路，努力让人有人生出彩的机会。阻断贫困代际传递是习近平总书记一以贯之的扶贫理论和多年来的有效实践，贵州始终将教育扶贫作为整个扶贫开发、扶贫助困的治本之策，把教育精准扶贫工作作为一项从根本上帮助贫困群众，脱贫是长期坚持的重大民生工程，教育也是最长远的民生。动员社会力量参与扶贫开发，一丝不苟摘穷帽、全力以赴拔穷根。我省已经建立起应助尽助精准资助动态监管体系，而且实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

2016年我们在全国率先制定教育精准脱贫规划方案，对31.7万名建档立卡贫困家庭学生免除高中大学的学杂费，也就是说，对我们贵州建档立卡的贫困家庭的孩子我们实行全资助。义务教育阶段是免费的，高中阶段我们是“两助三免”，国家原来给的助学金我们照样给，我们自己增加1000块贫困家庭孩子的专项助学金，另外免学费，当然学费标准不一样，我们是按最低的，免学杂费、助学费。大学我们做到了“两助一免”，高中阶段我们测算下来，每个孩子一年大概是4900块，基本上这个家庭可以不为这个孩子上学增加多少负担，除了一点零用钱。大学阶段，专科我们“两助一免”，原来国家给的助学金我们照样给，我们增加1000块助学金，免学费。大学的专科我们补到了8000，本科阶段我们补到了8330，基本上贫困家庭不会再因为孩子上学增加太多的负担，不会因为孩子上学而返贫。

同时，这几年我们压缩行政经费支持教育，“十二五”时期我们压缩5%的行政经费，“十三五”时期又压缩6%的行政经费，用于教育精准扶贫。各级教育经费持续向贫困地区、基础教育倾斜。去年，全省农村中小学实现了校医配置的全覆盖，所有的农村学校都配置了校医。目前，我省农村学生营养改善计划实现了两个全覆盖：一是义务教育学生营养改善计划覆盖所有农村中小学。

2012年3月我省启动农村义务教育学生营养改善计划，五年来，以校校有食堂、人人吃午餐为基本特征的农村学生营养改善计划，实现了全省87个县，全部实现了农村学校的营养改善计划的全覆盖。严格按照公益性、零利润的原则，我们惠及了380多万的农村中小学生。全省每年下达营养膳食补助专项资金达到了30亿，同时对供餐模式、政府职责、部门协作及资金管理定内容进行了明确的规定，省委省政府每年将营养改善计划纳入省的重大民生工程，纳入县级党政主要领导教育工作督导考核体系。各地按照与就餐学生人数不低于1：100的比例配备食堂工勤人员，并将其工资、社保纳入县级财政预算，定期对食品安全和资金安全进行监督检查，将大宗食品原材料纳入“四统”，就是统一招标、统一采购、统一配置、统一送到，这样一个模式，实行了校财局管的报帐制，这些钱不是放在学校，由教育局统一管理，学校到教育局报销。做到校长见帐不见钱，实施学生实名制学籍信息管理制度，严格公开公示，推动资金使用阳光透明，这是第一个全覆盖。

二是学前教育儿童营养改善计划覆盖所有贫困县农村学前教育机构。2016年8月，刘延东副总理在贵阳出席第九届中国东盟教育交流周的活动时，对我省学生营养改善计划实施工作给予充分肯定，明确指示我省要在农村学前教育儿童营养改善计划方面积极探索经验。刚才李伟主任也提到了这个问题。

比如说一些农村的村小，我们义务教育实现了营养餐，大哥哥、大姐姐们有吃的，那些办了学前教育班的小的弟弟、妹妹们没有吃的，所以我们就考虑还得把这个问题解决。虽然国家层面可能有所考虑，但是我们就先行先试先走了一步，我们去年秋季首先在11个贫困县，还有我们贵州省20个极贫乡镇，在10个极贫乡镇，11个贫困县当中涵盖了10个极贫乡镇，从11个贫困县和20个极贫乡镇开始从去年我们实施了农村学前教育的儿童营养改善计划，每个孩子补助3元钱，从今年春季学期开始，在全省66个贫困县全面实施，惠及农村学前教育儿童65.4万人。

为切实做好农村学前教育儿童营养改善计划实施工作，我省因地制宜探索供餐方式，对大多数有食堂的学前教育机构，直接通过食堂向儿童供餐，对目前少数没有食堂的边缘乡村学前教育机构，就近依托义务教育阶段学校的食堂进行供餐。

对少数义务教育学校目前不具备供餐条件的山村幼儿园，在确保食品安全的前提下采取家庭托餐，或向儿童提供牛奶、鸡蛋等成品的方式供餐。按照省市县三级财政，4：3：3的比例，也就是说，省里承担3块钱的40%，市州和县各承担60%，这样的比例来摊。及时将财政承担的资金筹措到位，全省累计下达营养膳食补助资金3.46亿元，按照家庭负担为主、政府补助一点、社会支持一点的方式，在儿童家庭原有承担供餐费用不减少的基础上做好加法，将每天每人3元钱的政府补助资金用于增加营养。

同时我们鼓励社会力量积极参与，实施农村学前教育儿童营养改善计划。“十三五”时期我省将积极推动农村学生营养改善计划提质升级，着力推动食堂规范运营，使全省农村中小学食堂获得B级以上餐饮服务许可证，着力推动学生营养健康状况监测评估工作，制定科学、营养、均衡的配餐食谱，更好满足各阶段学生成长需要，着力推动管理手段提质升级，以信息化管理为重点，利用大数据等新技术手段，对实施营养改善计划各个环节进行实时有效监管，更好地保障食品安全和资金安全，引导学生养成良好的饮食习惯，打造文明食堂。

长期以来，国务院发展研究中心、中国发展研究基金会大力支持贵州经济社会发展，尤其是教育事业的改革发展，当然我们的主管部门教育部更是支持的力度更大，当然还有财政部、国家发改委等等。有力地助推了贵州农村学生营养改善计划向专业化、精细化、规范化、科学化发展。2012年以来，中国发展研究基金会在贵州相继开展了山村幼儿园计划，这个计划是从2012年开始的，中国发展研究基金会首先是在贵州铜仁市的松桃、贵州毕节的织金开展山村幼儿园的计划，所以我们铜仁市利用了过去的一些闲置下来的村小，因为我们的学校有的布局进行了调整，闲置下来一些学校，建设山村幼儿园。所以，我们铜仁市2015年就实现了农村学前三年教育的基本普及。贵州铜仁市1985年学前教育普及率就达到了86%，这个央视曾经做过报道。

中国发展研究基金会其他实施的项目还有义务教育阶段阳光校餐数据平台，这是2015年实施的。西部农村小学信息化教育，这也是2015年开始实施的。中等职业教育赢未来计划，这是去年开始实施的。今年又实施慧育中国。一共是五个项目。2012—2016年，中国发展研究基金会在贵州投入项目的资金达到了2200万，2017年基金会将继续支持五个项目在贵州的实施。

当前，贵州全省上下正按照习近平总书记对贵州工作的重要指示要求，深入贯彻省第十二次党代会精神，主动践行新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，大力推进大扶贫、大数据、大生态“三大”战略行动，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

在这里热诚欢迎各位领导、专家学者多到贵州指导工作，多为贵州教育事业的改革发展献计出力。最后预祝本次研讨会圆满成功，谢谢大家。

（来源：新浪财经）