卢迈的空间 - 中国发展研究基金会

卢迈的空间

中国发展研究基金会秘书长

个人简历

男，1947年出生。

1981年毕业于北京经济学院,获经济学学士学位。

1982年至1986年, 北京经济学院贸易经济系教员、系副主任。

1986年至1989年, 先后任国务院农村发展研究中心（农研中心）发展研究所市场研究室主任,农研中心联络室副主任,农研中心农村改革试验区办公室副主任、主任。国务院经济体制改革领导小组办公室成员,流通体制改革领导小组成员。

1990年至1991年, 美国哈佛大学肯尼迪政府学院学习,获公共管理硕士学位。

1991年至1993年, 美国哈佛大学国际发展研究所副研究员兼政府系副研究员。

1993年至1995年, 香港理工大学中国商业中心高级研究员。

1995年回国,到国务院发展研究中心工作,任研究员、国际合作局副局长等职。

1998年起,担任中国发展研究基金会副秘书长、秘书长。

1998年因研究工作贡献被授予国务院特殊津贴。

2002年至2003年,任国际劳工局全球化社会影响问题世界委员会成员。另外还任农业部软科学委员会委员、全国侨联委员。

从寄宿校入手改善儿童营养

党的十六大以来，我国农村教育取得重大进展。国家大幅度提高农村教育经费，提高了农村义务教育的水平，得到了农民群众的广泛拥护。
    农村寄宿制学校是优化教育资源、提高教学质量的一项积极举措，目前我国义务教育阶段寄宿生总数已近3000万人，其中75%分布在中西部农村。与此同时，贫困地区学龄儿童营养不足的问题也凸显出来。试验表明，从农村寄宿制学校营养干预入手，是政府实施儿童营养战略的良好契机。
    贫困地区的孩子营养摄入不足是一个常态，以前人们对此长期忽视，学生集中到寄宿制学校，营养问题就凸显出来。在广西都安县，寄宿制小学的孩子们每天中饭、晚饭都是吃蒸米饭和盐水泡黄豆，热量不足，蛋白质、脂肪和维生素也严重缺乏。而这种情况在中西部贫困地区并不是个例，调查发现，宁夏西海固地区的寄宿生每天只吃从家带的馒头，学校能提供的只有开水。走读学校也存在营养问题，重庆彭水县山区的孩子每天不吃午饭，一顿早饭要管近10个小时，饿了只能喝自来水。
    营养不良对贫困地区学生的体质体能、心智发育等造成了严重不良的影响。中国发展研究基金会在广西都安县对3所小学的测试结果表明，这里各年龄组的平均身高和体重均大大低于全国平均水平，普遍相差2个至3个年龄段，如13岁男生只相当于全国农村11岁和城市10岁男生的水平。在其他各项体质体能测试中，都安县的小学生均远落后于全国的平均水平。两年的对比试验后，接受营养补助的学生在身高、体质、体能各方面比对照组都有进步，仅平均身高就多长高1.4厘米。这也印证了国际上的研究，即对儿童早期投入是收益率最高的人力资本投资。
    儿童营养具有“准公共品”的性质，发达国家很早就对儿童营养进行干预，为学生提供免费午餐。很多发展中国家也先后出台儿童营养的国家政策，如泰国、菲律宾、斯里兰卡、肯尼亚、墨西哥、哥斯达黎加等，都取得了良好的效果。是否实行儿童营养政策，很大程度上不是财力问题，而是政策优先次序的选择问题。
    国家对儿童营养的干预是最具有价值的人力资本投资。如以每人每天3元营养补贴计，一年250个在校日，每年需要750元，9年下来共需6750元。按照国际经验，这些孩子成年后收入可提高10%，则每年都可增加至少1000元的收入，如果再考虑到GDP的增加、贫困救助金的减少、未来医疗费用的节省，这种收益就更加可观。儿童营养补助是防止贫困代际传递、从根本上消除贫困的措施。
    营养干预可在农村产生多重效益。如果政府对寄宿制学校投入上百亿元的学生营养补助，其中很大比例会直接转化为当地农民收入，刺激贫困地区蔬菜肉类等农产品的生产。同时，学校建设食堂、聘任食堂工友也可以创造数以十万计的就业机会，产生多重效益。
    农村寄宿制学校使农村孩子营养不良的状况变得显性化，但同时也为国家对儿童营养进行干预提供了一个有效的载体。我们建议，应当由国家投入资金，在农村寄宿制学校建设食堂和推广学生营养餐，让学生们“都能吃上热饭菜”。
    我们也希望建立和完善学生营养餐机制。中央政府应当在学生营养餐的立法、管理、监督和资金筹措等方面承担更多的责任，明确政府在儿童营养方面的职责；在具体工作上，应当由教育部门负责，财政、农业、卫生、检疫等部门配合协作，建设食堂和提供符合标准的营养餐；建立完善的财务制度，营养餐经费应该设立独立账户，规范财务管理，并在县教育局设立督导员，确保营养达标，食品安全，财务规范。
    还需要确定补助方式和补助标准。从试验的情况看，有效的方式应当是补助而不是全包，由学生家庭负担主食费用，由国家补助副食。补助标准也并非越高越好，而是应当根据《中国居民膳食营养素参考摄入量》的标准、各地饮食习惯和物价水平，分地区制定合理的标准。以广西都安为例，每人每天营养补助3元是一个较合理的水平。如果全国3000万名寄宿生按照这一水平补助营养，则只需要财政每年为此支出225亿元。
    政府应该鼓励营养餐的多元参与。儿童营养不仅是国家的事，也是每个家庭和社会的事，应当鼓励多元主题的参与。如资金方面，除了国家财政资金之外，可以鼓励和吸纳民间捐赠；学校也应当发扬勤工俭学的优良传统，鼓励学生劳动，养猪种菜，通过双手改善自己的生活。目前，一些贫困地区已经有了很好的做法。
    除了寄宿学生，走读学生的营养问题也应该得到关注。现在能享受生活补助的仅仅是寄宿生，走读生还享受不到。在农村地区，随着撤点并校，上学的距离普遍远了，很多走读生无法中午回家吃饭，有些在学校随便买点零食吃，有些只能饿肚子。走读生的营养问题也需要得到关注和解决。在一些距离较远、学生无法回家吃中午饭的走读学校，应该采取各种办法，为学生提供一顿午餐，不能让学生饿着肚子上课。
    儿童是国家的未来，儿童营养问题不仅是家长的责任，也是国家的责任。我们希望国家通过建立学生营养餐机制，让学龄儿童都能获得充足的营养，保障他们健康成长。

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