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任兴洲:明年经济下行压力并未消除,改革仍是重头戏

任兴洲:明年经济下行压力并未消除,改革仍是重头戏

2016-12-06 09:32:07来源:凤凰财经 作者:杨芳

近期,中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台。原来关于70年产权后续问题市场上曾讨论的沸沸扬扬,对小产权房如何处理也是人们关心的问题。《意见》对房地产会产生什么影响?未来房地产发展空间如何?从微观到宏观层面,结合近期即将召开中央经济工作会议的背景,凤凰财经记者向国务院发展研究中心市场经济研究所原所长任兴洲研究员进行求解,并进一步追问明年经济增长会有出现什么趋势,存在哪些利弊因素等问题。

 

记者:近日,国家产权保护顶层设计正式出台,《意见》中提到要对土地使用权到期后续问题进行立法。您觉得这对房地产有什么影响?

 

任兴洲:我认为,中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台后,对房地产会有稳定市场预期的作用,主要是稳定人心。

 

现在每个家庭最大的资产是什么?就是住房,可能占家庭所有资产的绝大部分。如果购买的是商品房,它是有产权的,这个产权能不能真正得到保护,是每个人、每个家庭都特别关心的问题。中央和国务院出台产权保护的相关《意见》,给居民吃了定心丸。公有产权需要得到保护,私人产权同样应该得到保护,这样的理念和制度设计起到一个稳定市场、稳定人心的作用,我觉得《意见》出台非常必要,对房地产市场能够发挥比较大的作用。市场担忧将减少,只要是合法购买的住房,其产权一定能够得到法律的保护。

 

记者:那么,您觉得小产权房未来会如何处置?

 

任兴洲:我觉得保护产权是要保护合法的产权,小产权房到目前为止还不是合法合规的产权,是违法违规建设和购买的。我理解,产权保护是对依照法律获得的产权进行有效保护,如果对合法的和不合法的都同样保护,就是对产权保护的一种误解和扭曲,这不应是产权保护的本意,只有合法获得的产权才能得到保护,否则就将产生很大的道德风险,即违规者获益、守法的老实人吃亏。对此,我觉得要让人们对此有正确的认识。对于小产权房,未来应专门针对此问题依法依规解决。

 

记者:同样是房子问题,目前新一轮调控又开始了。您对当前的楼市调控政策,对限购政策作何评价?

 

任兴洲:调控方式和方法有多种,达到调控目的,产生正面效果的方式都可以探索和尝试。有人说限购是行政的办法,不应使用,其实在这个过程中也运用了经济的办法,比如一些城市限购的同时,也运用差别化的信贷政策和税收政策进行调控。限购对房地产调控产生了一定效果,而且政策效果比较直接,能较快发挥作用。对于投机需求比较严重的城市而言,限购能够起到较明显遏制作用。北上广深等一线城市几年来一直实行限购政策,这对评选活动城市的调控是很有必要的,设想如果没有限购,现在北上广深的房价会涨到什么程度?当然,是否采用限购措施要依实际情况而定,且是在一定时间内发挥作用。目前是因城施策,甚至一城一策。有20个房价上涨过快、投机因素过多的城市实行了不同程度的限购,但很多城市没有采取限购措施。这就是从实际出发,不搞“一刀切”。一些城市实行限购政策,给市场一个稳定的预期。比如在北京一个家庭只能购买2套房,加之差别化利率和税收政策,市场预期稳定,就能在一定程度上遏制投机需求。北京住房限购政策已经连续实行了几年,对北京市的房价调控发挥了重要作用。

 

当然,在实施房地产调控过程中,需要将调控的长效机制建立起来,比如系统地确定房地产发展总体目标,完善多层次住房供应体系,增加新市民的住房需求等等。很多人质疑新市民能够带来购房需求,认为新市民多为进城的“农民工”,不可能依靠他们增加住房需求,减少住房库存。这要具体分析,或许北京等一些高房价城市新市民购房能力有限,但在三、四线城市,按照那里的房价和相关支持政策,新市民购房是可以实现的。关键是地方产业要发展起来,要让人们愿意留在那个城市,愿意购房,同时,要实现户籍制度改革。中央提出要解决新市民进城后的住房问题,包括棚户区改造、保障性安居住房等,这些政策措施会对新市民解决住房,进而对房地产市场产生良性影响。

 

在出台调控政策,解决当前突出问题的同时,也确需考虑长效机制的建立,要对房地产调控的长效机制进行充分调研,系统地进行制度设计,还要以法律法规形式加以确立和完善。如房地产税,现已由人大进入到立法程序。

 

房地产更深层次的解决之道还包括土地财政制度改革、城乡统筹协调发展、户籍制度改革、产城融合发展等,这需要通过一系列的改革逐步加以解决,不是一蹴而就的,这是解决长效机制的问题。

 

记者:应该说调控可能间接影响房地产开发投资。若投资下降,这会对明年经济带来下行压力吗?

 

任兴洲:房地产对我国的投资及其相关产业具有较强的带动作用,因此,房地产调控会对市场预期产生影响,进而投资可能会有所调整,也会对固定资产投资产生影响。今年房地产销售比较热,房地产投资增速从2015年的1%,上升到今年1-9月份的同比名义增长5.8%。我认为明年还会有一定的增长,但是和今年相比增速可能会有一些调整甚至下降。房地产投资变化,还或能会影响与房地产相关的一些领域,比如装修、建材、装饰、家居等产品的销售。但总体看调控对于保持房地产的健康发展,对于防范金融风险都是必要的。在调控房地产的同时,我们需要在其他方面通过创业创新、高新技术产业的发展以及其他产业的发展来促进增长,尤其是通过实体经济的恢复和增长,来促进经济的发展。我认为,总体看部分城市出台调控还是比较及时的。我们应密切跟踪市场变化,观察调控政策的效果。

 

记者:能具体谈下影响明年经济一些正面因素吗?

 

任兴洲:通过“三去一降一补”,在供给侧结构性改革的背景下,对实体经济已产生了一定的政策效果,明年这些正面影响应该会继续显现出来。

 

比如钢铁煤炭等产业,在着力化解过剩产能之后,已经产生了一些积极的、正面的变化,比如钢铁和煤炭产能得到了一定程度的调整,结构得到一些优化,市场价格也有所回升,过剩产能消化后,行业整体情况会有所好转。其他的领域,比如成长性比较好的新经济,发展也比较快。特别是服务业目前发展非常快。近期我们调研发现,我国服务业有非常大的潜力,也充满着上升的活力,增速也比较快,动力比较强劲。

 

我认为,通过供给侧结构性改革,实体经济、制造业会有一定的变化。满足大众消费需求的服务业的较快发展,也会对促进经济增长产生比较大的作用。

 

记者:关于2017年的经济,中央工作会议即将召开。您觉得针对明年经济工作会有哪些重点的内容和任务?

 

任兴洲:我觉得明年重要的任务仍然是“改革”。十八大和十八届三中全会确定了改革目标,几年来一直在着力推进。从明年看,改革仍然是重头戏。通过改革释放制度红利,促进各领域的发展。近几年,诸多改革方案处在制定过程中,明年有些改革会实质性会推出。通过改革形成新的制度供给,会给整个经济发展带来很大的推动力。

 

今年以来,一些数据表明实体经济有所改善,比如工业品出厂价格指数(PPI)9月份同比已由负转正,结束了连续50多个月的同比负上涨;制造业采购经理指数(PMI)今年连续多个月处在荣枯线以上,11月份为51.7继续延续上行趋势。发电量、货运量等指数都明显增加。这些都显现出经济企稳的趋势,我们对明年实体经济应该有比较好的期待,可能不会马上大幅度反弹,但企稳平稳增长也非常好。

 

我认为,我国消费拉动经济增长的潜力非常大。目前我国人均GDP已经超过8000美元,消费结构处在快速升级阶段,城乡居民的消费能力也在明显提高,对中高端产品和服务的需求在增长。国内目前一些高品质、高性价比、安全可靠、绿色环保的产品供给还跟不上,与现实需求还有很大的差距,但差距就是是潜力。

 

现在一些新兴的服务业,比如新兴的旅游休闲、健康保健产业、体育产业以及文化产业都在发展。消费人群的结构也在发生变化,新生代的年轻消费群体消费需求增长较快;虽然我国面临老龄化问题,但也带来“银发需求”的增长,相关产业有很大的发展空间。中国这么大,有这么大的消费购买力,应该想方设法把它激发出来,转化为生产力。我认为这方面的能力和潜力相当大。明年对新经济、消费经济这一块,我觉得有非常大的提升空间。

 

记者:您刚才说了几个回暖的数据,显示经济企稳的现象。您认为这代表经济已经“触底”了吗?

 

任兴洲:现在还不能说完全实现触底,是经济企稳向好趋势比较明显。

 

当然,明年经济不确定因素也比较大。我个人认为还没有根本缓解经济下行的压力。总体来看,前期支撑我国经济增长的一些动力发生了变化,新的动力要补上去,这个过程可能要花费很大的力气。要完成增长动力的转换,找到新的增长动力,推动经济可持续增长,可能还要假以时日。在这个过程中会面临比较大的经济下行压力,供给侧结构性改革的任务还很艰巨,经济结构深层次的调整,不是一朝一夕的事情。经济改革和结构调整的任务仍然很艰巨,明年也要做好相应的准备。

 

另外明年世界经济不确定因素也在加大,如国际贸易和出口面临较大压力。目前,一些国家的又打出贸易保护的牌,实施各种贸易保护政策,也出现了一些逆全球化的动向。如果外贸出口不畅,我国经济压力仍然较大,一些产能没有办法消化,对国内经济会产生较大影响。

 

不确定性还来自于一些国家的经济和金融政策。美元持续走强和美联储加息将对全球的资本市场和资本流动产生很大影响,对各国的金融政策,特别是利率政策也会产生一定压力。国际经济的一些因素对我国明年经济也带来一些不确定性。

 

然而,中国经济增长潜能还是很大的,虽然增速换档,但GDP总量增长较快,去年我国GDP总量达67万亿元,增速为6.9%,与原来10万亿时的10%增速相比,也已不可同日而语。我国的综合国力在增强,增速虽然比过去低一些,但如果能够实现实实在在没有水分的增长,我认为也是很好的。

 

记者:2016年在供给侧改革背景下,确定了“三去一降一补”的任务,您觉得明年经济工作任务会有什么新的变化或侧重点吗?

 

任兴洲:“三去一降一补”是中央在系统调研和全面分析的基础上提出来的,预计明年这些政策措施还会持续进行。最近,中央提出要继续坚决落实供给侧结构性改革的一些部署。在落实去产能、去杠杆的过程中,虽然要承受一定的调整镇痛,但还是要坚持做下去。在降成本方面,中央出台了一系列减税减负政策,如营改增,减轻企业负担等;企业自身也采取措施降低经营成本。补短版就是创新,就是解决突出问题,把不足的地方补上去。所以,明年供给侧改革仍然会继续,而且将逐步显现出政策效果。

 

 

关于房地产“去库存”,今年是库存并不明显的一、二线城市市场销售较旺,一些城市已出现供给不不足。那些库存压力较大的三、四线城市,去库存的压力仍然很大。既要努力去库存,又要防止产生新的供给和积压,这是需要注意的。“去杠杆”主要表现在金融领域,中央提出防范局部的和系统性的金融风险是需要高度重视的,在经济下行的情况下,如果风险过大,对经济的冲击和影响是很大的。今年房地产调控在一定程度上也是去杠杆,降低金融风险。明年,“三去一降一补”还要继续进行。不同的行业会有不同的政策措施和目标。

 

记者:货币政策方面,您觉得明年会有什么变化?

 

任兴洲:我觉得货币政策和财政政策,应该综合国内和国际的环境来综合考虑。我认为明年还会保持金融政策和财政政策的稳定性和连续性,如无特殊情况,不会有大幅度变动,从而使市场有稳定的预期。当然,也要相机抉择,根据实际情况灵活调整,目的是保持我国经济平稳健康发展。

 


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