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方晋:“一带一路”的成绩、问题与对策

方晋:“一带一路”的成绩、问题与对策

2016-06-28 21:54一带一路百人论坛

去年《愿景与行动》文件发布,标志着“一带一路”建设全面的推进。回顾这一年,可以说政府是顶层设计和推动,企业是积极投入和参与,我们智库研究人员是深入研究,媒体也是广泛报道,形成了一种全面推进、群策群力的好开端。

 

简单回顾一下过去一年来“一带一路”取得的成绩,可以从四个方面来梳理:

 

一、政府高层频频出访,和其他国家**达成了“一带一路”建设的共识。**、总理多次出访“一带一路”国家,并在在出访过程中介绍“一带一路”的理念、内容、方针,和这些国家的领导达成了合作共识。到目前为止已有70多个国家经济体和国际组织表达了想与中国合作建设“一带一路”的意愿,已有30多个国家同我们签署了合作的具体协议。

 

二、从实际工作来看,基础设施的互联互通取得了很大的进展。无论是铁路运输、高铁建设、能源管道建设、电力建设,很多项目都已经顺利地实施和启动。

 

三、“一带一路”金融支撑基本到位,投行和丝路基金已经正式营业。人民币国际化也取得了可喜的进展,去年人民币纳入了货币篮子。

 

四、国际产能合作,我们和20个国家签定机智化的国际产能合作协议,和哈萨克斯坦这样的战略合作伙伴建立双边合作的基金。总的来说取得了积极进展和很大成绩。

 

但是,我们也不能回避在“一带一路”过程中出现的问题,比如我们在一些项目实施过程中急于求成,有时候不注重经济效益,很多时候过度地依赖政府和政策支持。另外一个极端就是有时候我们过于强调“一带一路”对中国的作用和意义,强调单纯追求企业商业的利益,忽略所在国家、民众和当地企业的利益关切。还有,有些国家看到我们这么积极地推进“一带一路”,也愿意参与,但是它自己不肯做贡献,对我们漫天要价他们觉得中国这么积极地推进肯定有巨大的好处,那你们就多出点钱吧。最后一点,我们不可回避看到不管是“一带一路”沿线,还是区域外的地区性大国,对我们推进“一带一路”仍然是心存疑虑。不配合、不参与甚至下绊子、使硬招。

 

我觉得出现这些问题可能有几方面的原因,一方面可能是我们自己在对外沟通、投入方法上有些不到位的地方,比如我们对“一带一路”的理解有很多不同的观点和看法。有的人说“一千个人心中有一千个哈姆雷特”,大家对“一带一路”有很多不同的理解,复杂多样让外人无所适从。另外,我们没有很好做利益相关方的分析。赵磊教授提到中国参与“一带一路”的四大主体,其实这四大主体就是中国参与“一带一路”四个重要的利益相关方。在其他国家也一样,我们过去把工作和关注点只放在这些国家的政府身上,对这些国家企业的诉求、民众的诉求包括非政府组织的利益关注不够,缅甸的问题就是对当地的组织关注不够的一个很好例证。

 

所以我们下一步重要的工作是要做好“一带一路”的利益相关方分析。中国的利益是什么?要搞清楚不同利益群体诉求。利益相关者分析做好以后,才能有针对性做出共同的沟通交流策略和政策,能够有效推进“一带一路”的建设。

 

今天提出打造“一带一路”利益共同体的概念。在目前全球各种挑战日益复杂,国际间合作机制不完善的情况下,我们在建设命运共同体这个终极目标前要先建立利益共同体,先把这个利益摆出来,让大家知道我们合作可以实现利益,并且这个利益是共享的。然后是责任共同体,都要出力,都要发挥自己的优势,各尽其责实现利益,同时建立好合作机制,最终是实现命运共同体。

 

回答“一带一路”的问题,第一,我们不要回避中国的利益,我们很时候容易“君子不言利”,总是讲一些大道理。于是他们就觉得,越不讲实话背后就越有不可告人的秘密。既然是我们中国首倡的,而且经过深思熟虑,肯定对我们有很多好处,不管是经济发展、产业转型升级、轻易国际化、区域协调发展,这个我们不必讳言,理直气壮地去讲。但是我认为“一带一路”首先是经济发展战略,政策的着力点、实施的重点也是经济发展。随着“一带一路”的推进,我们和其他国家经贸合作会更加密切,基础设施互联互通,人员往来不断的深化。我们国家在双边经济不断发展以后,政治关系、外交关系各方面关系改善是很自然的事情,符合中国和其他国家对外交往的基本逻辑和事实。

第二,“一带一路”沿线国家的利益是什么?这个我觉得不用多说,这些国家大部分都是发展中国家、新兴经济体,对经济发展的需求非常强烈,基础设施短板,正因为如此,中国提出“一带一路”时才能得到如此强烈的回应。我们不光要重视所在国家政府的利益,我们还要关注它的企业、社会组织和民众的利益,然后进行有效的沟通和互动,让他们真正成为“一带一路”的支持者和参与者。

第三个是“一带一路”沿线外国家的利益。本来“一带一路”不是纯地理概念,它是开放的,一开始因为有“一带一路”的需求,我们政策点实施的项目主要在“一带一路”国家,所以“一带一路”外国家短期内可能不能享受太多利益,但是对他们是有利益的。“一带一路”推动地区和全球经济的发展,大家都受益。其实中国推进“一带一路”对世界最大的贡献是全球治理机制的创新。我们没有单方面去设定时间表、路线图,没有一个强制性的决策机制在里面,所有的国家都可以根据自己的需要,灵活地选择加入的方式、合作的手段。过去的体系是大国主导,有一些强制性的、机制性的安排,包容性不够,开放性不够。所以这就是为什么当年咱们提出亚投行时候美国反对那么强烈。因为美国真正感到威胁的不是通过“一带一路”和这些国家改善了关系,而是中国提出了完全不同的理念,对它的领导力产生了重大的挑战。这是我们“一带一路”的提出对全球的巨大贡献。

如何把区域外的国家拉进来成为“一带一路”的共同体?美国是具有全球利益的大国,虽然它现在没参加也没表态,但是它的态度和中美关系的互动,肯定会对“一带一路”产生影响,我们跟他们合作是想通过他们影响美国的民众。“一带一路”沿线国家的繁荣稳定肯定符合中美两国的关系。很多美国大企业在“一带一路”沿线国家是有投资的,他们有非常丰富的当地的经验、先进的技术、雄厚的资金,我们应该创造条件,让美国企业和中国的企业、当地的企业一起合作。

最后一点,我们要重视美国的民众、美国的智库、美国媒体的沟通和宣传,这也是我们做研究的一个重要考虑,这样才能真正形成最广泛、最全面的、各方积极参与和支持的“一带一路”利益共同体。


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